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地方换届后的领导干部梯队

发布时间:2020-07-13 19:34:32 阅读: 来源:外壳厂家

自2011年10月以来,全国31个省(自治区、直辖市)党委先后顺利进行了换届工作,为党的十八大胜利召开奠定了坚实的地方组织基础。此次地方换届的突出年龄结构特点是:“50后”仍然是中流砥柱,“60后”表现为年富力强,“70后”开始崭露头角,年轻干部的成长梯队基本形成。

百余位60后任省委常委

在本轮地方换届过程中,各省(自治区、直辖市)的“60后”省委常委所在的群体格外受到关注。据统计,31个省、市、自治区党委换届工作结束后,共产生1960年(含)后出生的省级常委近120位,约占所有省级常委人数的30%,其中最年轻者是1968年7月出生、年仅44岁,目前担任福建省委常委、福州市委书记的杨岳。

目前,已有百余位“60后”担任省委常委,其中6位走上了省委或省政府一把手的位置,8位出任省委专职副书记。

在中国地方政治生态中,除党委和政府一把手以外的党委常委,在行政级别上与同级的人大、政府、政协的副职相同。但由于党委常委会是地方的决策核心,特别是2004年后,中央在党的十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求,“减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责”,因此,与当地同级别的其他官员相比,党委常委的“含金量”更高。

从本轮省级地方党委换届后的公开资料中分析可以发现,至少有30余位“60后”省委常委2002年时还仅为厅级副职,约占“60后”省委常委总人数中的1/4。从副厅级到副部级,虽然需要上两级台阶,但由于省委常委职能的特殊性,实际上是完成了“三级跳”。

“三级跳”现象在全国超过2/3的省份中都已出现,单省人数较多的是黑龙江。除了已调任河南的夏杰以外,还有刘国中、韩学键、杨东奇和郝会龙等4位“60后”省委常委。在2002年,夏杰任黑龙江省双鸭山市委常委、宣传部部长,刘国中和郝会龙均任省政府研究室副主任,韩学键担任齐齐哈尔市副市长,杨东奇担任省委组织部副部长。

但“跳跃”幅度更大的要属目前担任宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记的徐广国。这位1964年2月出生的干部在10年前还在县委书记的任上。

年轻干部从哪里来?

他们为什么能较早走上重要的领导岗位?年轻干部从哪里来?分析“60后”省委常委的公开简历,大致可以看出各省产生年轻干部比较集中的4个领域。

首先是艰苦地区。从本轮省级党委换届后的结果看,“60后”省委常委涌现比较集中的,多是如新疆、内蒙古、西藏、贵州等边疆、民族自治区或中西部欠发达省份。相比而言,艰苦地区往往存在自然环境恶劣、经济基础薄弱、社会成熟度不高等情况。不过正所谓“时势造英雄”,这些不利条件又恰好为年轻干部施展才华提供了更加广阔的空间和舞台。

第二是国有企事业单位。在目前的“60后”省委常委中,较典型者如河北省省长张庆伟。他曾长期供职于航天科研机构,1996年(35岁)便获提任正局级。此外,王炯、陈肇雄、竺延风等多人都曾在中央或省属企事业单位工作的经历。相比较于党政机构,企事业单位的绩效指标更加清晰,人才晋升的体制机制更加灵活,这是有利于具备经营管理或专业特长的年轻干部脱颖而出的一个重要因素。

第三是中央机关。在我国的政治架构中,上一级机关与下一级地方党委政府的正副领导在职级上呈对应关系,但竞争的激烈程度则大不同。在中央机关内更容易解决“级别”。不过,机关干部外放地方,一般需要得到所在单位和接收地两方面的首肯,因此,地方同意接收的干部也往往是能技压群雄,综合能力较当地同龄或同级竞争者更加突出。

第四是共青团系统。《中国共产党章程》规定,共青团是党的助手和后备军。这就决定了共青团的职能除了是党联系青年的桥梁和纽带以外,还是锻炼年轻干部的重要阵地,同时也意味着团干部与相同级别的其他系统官员相比更容易显现出年龄的优势。不过,当团干部“转业”主持地方工作时,按惯例多数又会被“降半格”使用。

70后

正厅多在中西部

如果从1970年出生的廖飞在2003年1月就任贵州团省委书记算起,“70后”正厅级官员步入中国政坛已有近10年时间。就目前情况来看,这一群体绝大部分虽然仍然集中于4块“高产田”内,但同时更体现出两个特点:一是多在艰苦地区、边疆地区、民族地区历练;二是较多具有共青团工作经历。

廖飞离开团系统后,先后担任黔西南布依族苗族自治州州委副书记、兴仁县委书记(保留正厅长级)等职,现任黔东南苗族侗族自治州代理州长。

1970年2月出生的新疆阿勒泰地区现任党委书记刘剑是媒体关注度较高的“70后”正厅级官员之一。刘剑曾任北京团市委副书记、书记,2010年6月出任北京市政府副秘书长兼北京市对口支援和经济合作工作领导小组新疆和田指挥部指挥,一年后出任现职,是全国首位“70后”地市级党委书记。

全国首位“70后”地级市市长是地处小兴安岭北麓,与俄罗斯隔江相望的黑龙江省黑河市市长张恩亮。他27岁便就任大兴安岭行署审计局副局长,从1999年起先后在团大兴安岭地委副书记、团黑龙江省委副书记、书记岗位上锻炼12年,2011年初任现职。

新近就任青海省外办主任的赵勇,生于1970年10月,清华大学博士毕业,并曾在伦敦政治经济学院(LSE)做访问学者。赵勇33岁即任团中央副局级干部,后转任全国人大常委会办公厅外事局巡视员兼副局长,目前是青海省最年轻的正厅级干部。

另一位较受关注的“70后”官员是现年42岁的李磊。与前四位不同,李磊没有共青团经历,在从政之前是中科院的软件专家,2001年至2006年任职中科院软件所,2005年1月起任云南省人民政府省长助理,正式踏入仕途。2011年12月在云南少数民族地区德宏傣族景颇族自治州担任州委书记。

李磊所在的西部省份云南近期还连续提拔了两位“75后”厅级干部。1976年10月出生的何华,获任大理白族自治州州委副书记,并提名为州长候选人。1977年出生的李茜也被云南省任命为省委宣传部副部长,省委外宣办、省政府新闻办主任。

此外,受关注较多的地方“70后”正厅级干部还有:首位省会(首府)“70后”市长周红波(广西南宁市),首位“70后”省直机关一把手刘捷(现任江西省新余市长),北京市西城区区长王少峰等。

据不完全统计,目前仅在全国各地市级党政机构担任主要领导职务的“70后”干部就已近30位。

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